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關于自治區本級預算單位政府采購計劃實行備案管理的通知

2015年07月08日 16:45  點擊:[]

自治區本級各預算單位:
為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強自治區本級政府采購管理工作的通知》有關規定,進一步規范政府采購計劃管理,提高采購執行效率,現就實行政府采購計劃備案管理的有關事項通知如下:
一、實行政府采購計劃備案管理
從2015年4月1日開始,自治區本級預算單位政府采購計劃實行備案管理。即:各預算單位通過廣西壯族自治區政府采購計劃管理系統報送政府采購實施計劃,除依法需核準的采購計劃外,財政廳不再審核批復各預算單位上報的政府采購計劃,由系統自動登記備案管理。
依法需核準的采購計劃是指預算單位采購達到公開招標數額標準以上的貨物或者服務,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得自治區政府采購監督管理部門的批準;以及采購進口產品的,應當在獲得財政部門核準后,依法開展政府采購活動。
二、政府采購計劃編報范圍
自治區本級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱預算單位)使用財政性資金采購依法公布的廣西壯族自治區政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目,均應編報政府采購計劃。
財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財政性資金。
預算單位的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的,使用財政性資金采購的部分,應報政府采購計劃;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,應統一編報政府采購計劃。
三、政府采購計劃編報類型
政府采購計劃類型分為一般政府采購計劃、定點(協議)采購計劃、網上商城采購計劃、批量集中采購計劃、調整政府采購計劃。
(一)一般政府采購計劃(系統中采購組織形式:政府集中采購、部門集中采購、分散采購)。預算單位采購屬于集中采購目錄內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目均應編報一般政府采購計劃。
預算單位編制的一般政府采購計劃中,達到公開招標數額標準以上的貨物或者服務,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得自治區政府采購監督管理部門的批準;以及采購進口產品的,應當在獲得財政部門核準后,依法開展政府采購活動。
(二)協議(定點)采購計劃(系統中采購組織形式:協議采購)。預算單位需采購自治區財政廳委托廣西壯族自治區政府采購中心通過公開招標方式確定的定點(協議)供應商的項目,應通過與中標定點、協議供應商進行充分談判,擇優選擇產品(服務)和供應商后編報的定點(協議)采購計劃。
(三)網上商城采購計劃(系統中采購組織形式:網上商城采購)。預算單位采購屬于自治區本級網上商城采購品目的項目應編報網上商城采購計劃。
(四)批量集中采購計劃(系統中采購組織形式:批量采購)。預算單位采購屬于自治區本級批量集中采購范圍品目的項目應編報批量集中采購計劃。
(五)調整政府采購計劃。預算單位對已上報備案的政府采購計劃在實施前需要變更修改的要編報調整政府采購計劃。采購項目已實施的不得再更改調整。調整的內容包括采購品目、技術參數、預算金額、采購方式、定點協議供應商等。
四、政府采購計劃編報時間要求
(一)一般政府采購計劃。預算單位對部門預算應實行政府采購的項目要全部納入政府采購范圍,編入政府采購預算。凡納入年初政府采購預算的項目,預算單位必須在每年5月底前上報政府采購計劃。因特殊原因無法在5月底前上報的,最遲在8月底前上報政府采購計劃。年度預算執行中追加的政府采購項目,應在預算指標下達后20個工作日內申報政府采購計劃。
(二)協議(定點)采購計劃、網上商城采購計劃及批量采購計劃。預算單位按照實際需求通過系統報送至主管部門,主管部門應將本部門的采購計劃匯總后報送至自治區財政廳;具體報送時間和要求由主管部門制定。為加快預算執行進度,原則上要求這類采購計劃要在11月底前上報執行。
(三)調整政府采購計劃。預算單位對上報備案的采購計劃需要進行更改調整的,在采購計劃實施前可及時通過系統收回更改調整后報送備案。
五、 政府采購計劃編制要求
(一)預算單位應當根據批準的政府采購預算編制政府采購計劃,并完整反映政府采購預算。政府采購計劃的采購項目和采購資金來源應與政府采購預算規定的采購項目和采購資金來源相對應,不得編制資金尚未落實的政府采購計劃,也不能擅自調整采購項目和采購資金,對預算項目采購結余的資金一律收回自治區財政,不得再擅自調整使用。屬于年度預算執行中追加的政府采購項目,編制采購計劃時必須附件上傳追加資金的文件。屬于銀行貸款的采購項目編制采購計劃時必須附件上傳貸款合同。
(二)預算單位對按規定要求需辦理相關手續才能開展政府采購活動的項目,應按照程序先辦理相關手續后才編報政府采購計劃。如,公務用車采購、采購進口產品、需辦理公示的單一來源采購、政府采購工程項目的需先編制工程量清單和招標(預算)控制價等。
(三)預算單位應根據《政府采購法》、廣西壯族自治區政府集中采購目錄及限額標準等相關法律、法規、規章的規定編制政府采購計劃,選擇符合要求的采購方式等。達到公開招標數額標準的原則上應當采用公開招標方式采購,不得以化整為零方式規避公開招標;達到公開招標數額標準,因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的采購項目,應在報送政府采購計劃的同時提出申請報告,報送自治區財政廳核準;未達公開招標數額標準的原則上應當采用非公開招標方式采購。預算單位擬采用單一來源的方式采購應按《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)規定辦理有關手續后再編報政府采購計劃。
(四)預算單位應嚴格按采購組織形式和采購品目分類編制政府采購計劃,同類的采購項目應歸并在一起。采購貨物的品目名稱應按公布的《廣西壯族自治區政府集中采購目錄及限額標準》中的品目名稱編制。一般政府采購計劃分為政府集中采購計劃、部門集中采購計劃和分散采購計劃,預算單位應根據采購計劃分類選擇委托相應代理機構組織采購活動。
1.政府集中采購計劃:預算單位應將納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目,編入政府集中采購計劃,應當委托集中采購機構代理采購。
2.部門集中采購計劃:預算單位應將納入集中采購目錄的專用的政府采購項目或屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,編入部門集中采購計劃,可委托社會代理機構代理采購,也可委托集中采購機構代理采購。
3.分散采購計劃:預算單位應將采購集中采購目錄以外、采購限額標準以上的政府采購項目,編入分散采購計劃,可委托社會代理機構代理采購,也可委托集中采購機構代理采購。但本單位有特殊要求的采購項目,經自治區人民政府批準,可自行組織采購。
預算單位符合下列條件的,可以自行組織招標:一是具有獨立承擔民事責任的能力;二是具有編制招標文件和組織招標能力,有與采購招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員;三是采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。預算單位不符合上述規定條件的,必須委托采購代理機構代理招標。
(五)預算單位編制協議(定點)采購計劃前,應通過與中標定點、協議供應商或其代理商進行充分談判,擇優選擇產品(服務)和供應商后再編報采購計劃。
(六)編制網上商城采購計劃前,預算單位應先登錄廣西壯族自治區政府采購網(http://www.gxzfcg.gov.cn/)“網上商城”欄目了解相關信息后編報網上商城采購計劃,再登錄廣西壯族自治區政府采購網 “網上商城”實施采購活動。
(七)預算單位編制批量集中采購計劃前,由于批量集中采購已實行預采購制度,應登錄廣西壯族自治區政府采購網(http://www.gxzfcg.gov.cn/)“批量集中采購專區”欄目,查閱和了解當季度批量采購中標信息(中標分標、中標價格、中標供應商),根據本單位采購需求和對應中標信息編報批量集中采購計劃;批量采購計劃備案通過后可直接聯系當季中標供應商供貨。
六、政府采購計劃備案流程圖
(一)政府采購計劃備案流程:預算單位編制政府采購計劃→主管單位審核通過(不通過退回)→系統按《政府采購法》及有關法規政策和《廣西壯族自治區政府集中采購目錄及限額標準》等設置判斷規則→符合要求系統備案通過。出現以下情況系統將不能提交:一是采購品目為通用類未委托集中采購機構的;二是采購資金未關聯且附件未上傳追加資金文件或銀行貸款合同的;三是工程項目附件未上傳工程招標(預算)控制價的(注:系統中只需上傳有招標控制價和單位、造價公司蓋章的頁面,不用上傳全文);四是選擇采購方式不符合要求的等(如,未達公開招標數額標準采用公開招標的)。
(二)采購計劃備案流程圖:見附件1
七、有關工作要求
(一)各主管預算單位應當切實加強對本部門、本系統政府采購計劃編報工作的領導,認真做好組織落實工作,明確編報要求,確保所屬預算單位及時準確編報。各預算單位應當明確專職人員擔任本單位的政府采購專管員,負責政府采購計劃編報及系統操作等相關事宜。
(二)各預算單位應嚴格按照自治區財政廳批復的政府采購預算和執行中追加的政府采購預算編報政府采購計劃,系統自動生成的項目執行備案編號是執行采購活動的唯一標識和依據。未編報政府采購計劃的,不得組織實施政府采購,不得支付采購資金。
(三)各預算單位應在充分做好落實資金、調研論證、確定采購需求等前期準備工作的基礎上編報政府采購計劃。未明確落實政府采購預算資金的,不得編報政府采購計劃。
(四)各預算單位在編報政府采購計劃時,原則上應按系統設置的目錄編碼和品目名稱申報。應當關聯對應的政府采購預算,準確選擇品目、采購方式、采購資金、代理機構、填寫采購項目名稱等基本信息。應當按自治區本級資產配置標準編制,不準超標準采購。編報定點(協議)采購計劃時,應當按對應定點(協議)文件要求選擇中標供應商和執行中標優惠率等。編報批量集中采購計劃時,還應準確選擇對應的配置類別,如實完整填寫采購數量、配送地址、項目聯系人及聯系電話等基本信息。
(五)各預算單位采購計劃涉及采購進口產品、采用單一來源采購、采購公務用車輛、工程類項目、達到公開招標數額標準需要申請變更采購方式等,采購計劃中必須附件上傳相關資料掃描件。
(六)明確主體責任。對上報備案的采購計劃出現以下情況的,由各預算單位承擔責任:一是采購計劃使用資金與預算安排不相符的;二是采購目錄編碼、品目名稱與實際采購不符的;三是上傳文件或材料不真實的或無效的;四是提供的招標控制(預算)價不真實或未符合要求的(如,所有非投資評審的工程項目應由定點造價公司出具或審核(預算)控制價);或招標(預算)控制價超過計劃預算價的;五是定點(協議)采購計劃未按文件要求選擇對應供應商或執行采購優惠率不符等情況的;六是采購標準不符合自治區本級規定資產配置標準的(即超標準采購);七是按規定要求應辦理相關手續才報采購計劃而未辦理的。
八、加強監督,加大問責
(一)各主管預算單位要加強對本系統預算單位的政府采購業務培訓,提高預算單位依法采購的水平;同時加強對政府采購計劃合規性檢查,發現問題及時糾正。
(二)財政部門要切實履行監督職責,定期開展對預算單位政府采購計劃備案的監督檢查,發現預算單位采購計劃備案后不符政府采購有關政策規定和要求的,應當要求預算單位限期整改;對違反《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等相關法律法規的,依照有關規定給予處理。
各預算單位如遇問題,請及時與自治區財政廳(政府采購監管處)聯系,采購業務聯系電話:5331539、5331810、5339851;系統操作聯系電話:5331800。

附件1:政府采購計劃備案流程圖


                                廣西壯族自治區財政廳
                                   2015年3月23日

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